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英亚体育登录入口 国务院办公厅对于进一步优化营商环境裁汰市集主体轨制性交游资本的意见

时间:2022-09-16 06:40 点击:189 次

英亚体育登录入口 国务院办公厅对于进一步优化营商环境裁汰市集主体轨制性交游资本的意见

  国务院办公厅对于进一步优化营商环境

  裁汰市集主体轨制性交游资本的意见

  国办发〔2022〕30号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  优化营商环境、裁汰轨制性交游资本是松开市集主体包袱、引发市集活力的勤劳举措。面前,经济初始面对一些高出矛盾和问题,市集主体至极是中小微企业、个体工商户出产指标困难一经较多,要积极利用转变改进方针,匡助市集主体解难题、渡难关、复元气、增活力,加力镇定经济归附发展基础。为深切贯彻党中央、国务院有盘算部署,打造市集化法治化国际化营商环境,裁汰轨制性交游资本,提振市集主体信心,助力市集主体发展,为倡导宏观经济大盘提供有劲援手,经国务院同意,现提议以下意见。

  一、进一步取销隐性门槛,推动裁汰市集主体准入资本

  (一)全面实施市集准入负面清单治理。健全市集准入负面清单治理及动态调整机制,攥紧完善与之相适合的审批机制、监管机制,推动清单事项沿途实现网上办理。稳步扩大市集准入遵循评估范围,2022年10月底前,各地区各部门对带有市集准入限制的显性和隐性壁垒开展清理,并建立长效排查机制。深切实施外商投资准入前国民待遇加负面清单治理轨制,推动出台天下版跨境服务贸易负面清单。(国度发展转变委、商务部牵头,国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (二)着力优化工业产物治理轨制。标准工业产物出产、流畅、使用等步调波及的行政许可、强制性认证治理。扩充工业产物宗族治理,衔尾开发设想新产物的具体情形,取消或优化毋庸要的行政许可、考试检测和认证。2022年10月底前,选拔部分范围探索开展企业自检自证试点。推动各地区完善工业出产许可证审批治理系统,拓荒一批标准、计量、考试检测、认证、产物松弛等质地基础设施一站式服务平台,实现相干审批系统与质地监督治理平台互联互通、相干质地工夫服务收尾通用互认,推动工业产物快速投产上市。开展工业产物性量安全信用分类监管,2022年底前,参议制定出产企业质地信用评价标准。(市集监管总局牵头,工业和信息化部等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (三)标准履行诺政许可和行政备案。2022年底前,国务院关连部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施标准,省、市、县级编制完资本级行政许可事项清单及办事指南。深切鼓励见告承诺等转变,积极探索“一业一证”转变,推动行政许可减步调、减材料、减时限、减用度。在部分地区探索开展审管联动试点,强化预先事中过后全链条监管。深切开展行政备案标准治理转变试点,参议制定对于行政备案标准治理的战术措施。(国务院办公厅牵头,国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (四)切实标准政府采购和招投标。陆续标准招投标主体行径,加强招投标全链条监管。2022年10月底前,推动工程拓荒范围招标、投标、开标等业务全经过在线办理和招投标范围数字文凭跨地区、跨平台互认。援手方位探索电子营业牌照在招投标平台登录、签名、在线订立左券等业务中的应用。取消各地区非法建设的供应商预选库、履历库、名录库等,不得将在土产货注册企业或拓荒出产线、采购土产货供应商产物、进入土产货扶持名录等与中标收尾挂钩,着力取销所有制敌视、方位保护等不对理限制。政府采购和招投标不得限制保证金花样,不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相干招标人、招标代理机构、大家资源交游中心等实时清退应退未退的沉淀保证金。(国度发展转变委、财政部、市集监管总局等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (五)陆续便利市集主体登记。2022年10月底前,编制天下结伙的企业竖立、变更登记标准和审查标准,逐步实现表里资一体化服务,有序推动外资企业竖立、变更登记网上办理。全面清理各地区犯科建设的企业跨区域指标和挪动限制。简化企业跨区域挪动涉税涉费等事项办理步调,2022年底前,参议制定企业他乡挪动档案打法规则。健全市集主体收歇轨制,参议制定税务、社保等配套战术。进一步进步企业刊出“一网服务”水平,优化浅显刊出和鄙俚刊出办理步调。(人力资源社会保障部、税务总局、市集监管总局、国度档案局等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  二、进一步标准涉企收费,推动松开市集主体指标包袱

  (六)严格标准政府收费和罚金。严格落实行政治业性收费和政府性基金目次清单,照章依规从严适度新设涉企收费技俩,严厉查处强制分管、征收相配税费、监禁减税降费红利、非法建设罚金技俩、私自提高罚金标准等行径。严格标准行政处罚行径,进一步清理调整违犯法定权限设定、过罚失当等不对理罚金事项,攥紧制定例范罚金设定和实施的战术文献,刚毅陈腐以罚增收、以罚代管、逐利王法等行径。2022年底前,完成涉企非法收费专项整治,要点查处落实降费减负战术不到位、不按要求执行惠企收费战术等行径。(国度发展转变委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市集监管总局等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (七)推动标准市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热、通讯、有线电视等市政公用服务价钱监管,刚毅制止强制紧缚搭售等行径,对实行政府订价、政府领导价的服务和收费技俩一律实行清单治理。2022年底前,在天下范围内全面扩充住户用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价钱,严厉整治在电费中非法加收其他用度的行径,对适应条目的末端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商务楼宇治理人等实时公示宽带接入市集范围收费技俩,严肃查处限制进场、未经公示收费等积恶非法行径。(国度发展转变委、工业和信息化部、住房城乡拓荒部、市集监管总局、国度动力局、国度电网有限公司等相干部门和单元及各地区按职责单干负责)

  (八)着力标准金融服务收费。加速健全银行收费监管长效机制,标准银行服务市集调换价治理,加强服务外包与服务协援救理,设定服务价钱行径监管红线,加速矫正《买卖银行服务价钱治理方针》。鼓舞银行等金融机构对小微企业等给予合理优惠,适应减免账户治理服务等收费。刚毅查处银行未按照章程进行服务价钱信息表示以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠战术、转嫁资本、强制紧缚搭售保障或原意产物等行径。鼓舞证券、基金、担保等机构进一步裁汰服务收费,推动金融基础设施合理裁汰交游、托管、登记、清理等用度。(国度发展转变委、人民银行、市集监管总局、银保监会、证监会等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (九)清理标准行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行径的监督查验力度,进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息,严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获得利益分红,或以评选、赏赐等口头非法向企业收费。参议制定对于促进行业协会商会健康标准发展的战术措施,加强行业协会商会收费等标准治理,进展好行业协会商会在战术制定、行业自治、企业职权爱护中的积极作用。2022年10月底前,完成对行业协会商会非法收费清理整治情况“回头看”。(国度发展转变委、民政部、市集监管总局等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (十)推动裁汰物流服务收费。强化港口、货场、专用线等货运范围收费监管,照章例范船公司、船代公司、货代公司等收费行径。明确铁路、公路、水路、航空等运送步调的港口物流功课时限及经过,加速推动大量货色和集装箱中长距离运送“公转铁”、“公转水”等多式联运转变,鼓励运送运送用具和相干单证标准化,在确保安全标准的前提下,推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具轮回共用体系。2022年11月底前,开展不少于100个多式联运示范工程拓荒,减少企业重迭干涉,陆续裁汰详尽运价水平。(国度发展转变委、交通运送部、商务部、市集监管总局、国度铁路局、中国民航局、中国国度铁路集团有限公司等相干部门和单元及各地区按职责单干负责)

  三、进一步优化涉企服务,推动裁汰市集主体办事资本

  (十一)全面进步线上线下服务智力。加速建立高效简便、优质普惠的市集主体全生命周期服务体系,全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和大众“办好一件事”,积极扩充企业开办刊出、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理,进一步减少办事步调。依托天下一体化政务服务平台,加速构建结伙的电子证照库,明确各类电子证照信息标准,彭胀和扩大电子营业牌照、电子左券、电子签章等应用,推动实现更多高频事项他乡办理、“跨省通办”。(国务院办公厅牵头,国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (十二)陆续优化投资和拓荒技俩审批服务。优化压覆矿产、欢欣可行性、水资源论证、防洪、考古等评估经过,援手有条目的方位开展区域详尽评估。探索利用市集机制推动城镇低效用地再开发,更好周转存量地盘资源。分阶段整合各类测量测绘事项,推动结伙测绘标准和后果花样,实现合并阶段“一次托福、后果分享”。探索建立部门齐集贯串办公、手续并联办理机制,照章优化紧要投资技俩审批经过,对用地、环评等投资审批关连事项,关于我们推动方位政府根据职责权限试行承诺制,提高审批遵循。2022年10月底前,建立投资支配部门与金融机构投融资信息对接机制,为要点技俩快速落地投产提供详尽金融服务。2022年11月底前,制定工程拓荒技俩审批标准化标准化治理措施。2022年底前,实现各地区工程拓荒技俩审批治理系统与市政公用服务企业系统互联、信息分享,进步水、电、气、热接入服务质地。(国度发展转变委、当然资源部、生态环境部、住房城乡拓荒部、水利部、人民银行、银保监会、国度动力局、国度文物局、国度电网有限公司等相干部门和单元及各地区按职责单干负责)

  (十三)着力优化跨境贸易服务。进一步完善自贸协定详尽服务平台功能,助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定等规则。拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功能,为企业提供通关物流信息查询、出口信用保障办理、跨境结算融资等服务。援手关连地区搭建跨境电商一站式服务平台,为企业提供优惠战术陈说、物流信息追踪、争端处理等服务。探索处理跨境电商退换货难问题,优化跨境电商零卖入口奇迹经过,推动简便快速通关。2022年底前,在国内主要港口实现收支口通关业务网上办理。(交通运送部、商务部、人民银行、海关总署、国度外汇局等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (十四)切实进步办税缴费服务水平。全面扩充电子非税收入一般缴款书,推动非税收入全范围电子收缴、“跨省通缴”,便利市集主体缴费办事。实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送教导、在线办理。推动出口退税全经过无纸化。进一步优化留抵退税办理经过,简化退税审核步调,强化退税风险防控,确保留抵退税安全快捷直达征税人。拓展“非斗争式”办税缴费范围,扩充跨省他乡电子缴税、行邮税电子缴库服务,2022年11月底前,实现95%税费服务事项“网上办”。2022年底前,实现电子发票无纸化报销、入账、存档、存储等。(财政部、人民银行、税务总局、国度档案局等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (十五)陆续标准中介服务。清理标准莫得法律、法例、国务院决定依据的行政许可中介服务事项,建立中央和省级行政许可中介服务事项清单。鼓舞各地区依托现存政务服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务,眩惑更多中介机构入驻,刚毅整治行政机关指定中介机构操纵服务、干豫市集主体选取中介机构等行径,照章查处中介机构强制服务收费等行径。全面履行诺政许可中介服务收费技俩清单治理,清理标准环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交游、融资担保评估等波及的中介服务非法收费和不对理收费。(国务院办公厅、国度发展转变委、市集监管总局等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (十六)健全惠企战术精确直达机制。2022年底前,县级以上政府及其关连部门要在派别网站、政务服务平台等详尽位置建设惠企战术专区,收集土产货区才略域市集主体适用的惠企战术。加强涉企信息归集分享,对企业进行分类“画像”,推动惠企战术智能匹配、快速美满。鼓舞各级政务服务大厅竖立惠企战术齐集办理窗口,积极推动方位和部门构建惠企战术出动端服务体系,提供在线央求、在线反馈、应享未享教导等服务,确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企战术落实到位。(各地区、各部门负责)

  四、进一步加强平允监管,切实保护市集主体正当职权

  (十七)改进实施精确灵验监管。进一步完善监管神志,全面实施跨部门贯串“双当场、一公开”监管,推动监管信息分享互认,幸免多头王法、重迭查验。加速在市集监管、税收治理、收支口等范围建立健全信用分级分类监管轨制,依据风险高下实施互异化监管。积极探索在安全出产、食物安全、交通运送、生态环境等范围利用当代信息工夫实施非现场监管,幸免对市集主体通俗出产指标行径的毋庸要干扰。(国务院办公厅牵头,国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (十八)严格标准监管王法行径。全面进步监管透明度,2022年底前,编制省、市两级监劳动技俩录清单。严格落实行政王法三项轨制,建立违犯平允王法行径典型案例通报机制。建立健全行政裁量权基准轨制,陈腐任性王法、类案不同罚、过度处罚等问题。刚毅阻绝“一刀切”、“通顺式”王法,严禁未经法定步调要求市集主体大批停产停业。在市集监管、城市治理、济急治理、消防安全、交通运送、生态环境等范围,制定完善王法奇迹交流和标准化查验表单,标准日常监管行径。(国务院办公厅牵头,国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (十九)切实保障市集主体平允竞争。全面落实平允竞争审查轨制,2022年10月底前,组织开展制止耗费行政权力排斥、限制竞争王法专项行动。细化操纵行径和不朴直竞争行径认定标准,加强和改进反操纵与反不朴直竞争王法,照章查处坏心补贴、廉价推销、建设不对理交游条目等行径,严厉打击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混浊行径,严格标准滞压占用指标者保证金、交游款等行径。(国度发展转变委、司法部、人民银行、国务院国资委、市集监管总局等国务院相干部门及各地区按职责单干负责)

  (二十)陆续加强常识产权保护。严格常识产权治理,照章例范非通俗专利央求行径,实时查处积恶使用商标和坏心注册央求商标等行径。完善集体商标、施展商标治理轨制,标准地舆象征集体商标注册及使用,刚毅拦阻坏心诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行径,切实保护小微商户正当职权。健全大数据、人工智能、基因工夫等新范围、新业态常识产权保护轨制。加强对企业国外常识产权纠纷搪塞的领导,2022年底前,发布国外要点国度商标维权指南。(最高手民法院、民政部、市集监管总局、国度常识产权局等相干部门和单元及各地区按职责单干负责)

  五、进一步标准行政权力,切实倡导市集主体战术预期

  (二十一)握住完善战术制定实施机制。建立政府部门与市集主体、行业协会商会常态化磋商平台,实时了解、回答企业诉求。制定涉企战术要严格落实评估论证、公开征求意见、正当性审核等要求,紧要涉企战术出台前要充分听取相干企业意见。2022年11月底前,开展行政表纵情文献正当性审核机制落实情况专项监监奇迹。切实进展中国政府网网上调研平台及各级政府派别网站意见搜集平台作用,把握恋战术出台和调整的时度效,科学建设过渡期等缓冲措施,幸免“急转弯”和战术“打架”。各地区在制定和执行城市治理、环境保护、节能减排、安全出产等方面战术时,不得层层加码、加剧市集主体包袱。建立健全紧要战术评估评价轨制,战术出台前科学研判预期效果,出台后密切监测实施情况,2022年底前,在紧要技俩投资、科技、生态环境等范围开展评估试点。(各地区、各部门负责)

  (二十二)着力加强政务诚信拓荒。健全政务守信践诺机制,各级行政机关要攥紧对照章依规作出但未履行到位的承诺列明清单,明确整改措施和完成期限,刚毅纠正“新官不睬旧账”、“击鼓传花”等政务失信行径。2022年底前,落实过期未支付中小企业账款强制表示轨制,将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展拖欠中小企业账款行径齐集治理,严肃问责虚报还款金额或将无分离欠款做成有争议欠款的行径,清理整治通过要求中小企业选择指定机构债务字据或到指定机构贴现进行失当渔利的行径,严厉打击失实还款或以不签左券、不开发票、不验收等神志变相拖欠的行径。鼓舞各地区探索建立政务诚信诉讼执行和谐机制,推动政务诚信践约。(最高手民法院、国务院办公厅、国度发展转变委、工业和信息化部、司法部、市集监管总局等相干部门和单元及各地区按职责单干负责)

  (二十三)刚毅整治不算作乱算作。各地区各部门要刚毅纠正多样懒政怠政等不履职和重花样不重实绩等不正确履职行径。严格礼貌行政权力界限,莫得法律法例依据,行政机关出台战术不得减损市集主体正当职权。各地区要建立健全营商环境投诉举报和问题足迹核查处理机制,充分进展12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用,实时查处市集主体和大众反应的不算作乱算作问题,切实加强社会监督。国务院办公厅要会同关连方面应时通报毁伤营商环境典型案例。(各地区、各部门负责)

  各地区各部门要矜重贯彻落实党中央、国务院有盘算部署,加强组织实施、强化协同配合,衔尾奇迹实质加速制定具体配套措施,确保各项举措落地奏效,为各类市集主体健康发展营造雅致环境。国务院办公厅要加大和谐督促力度,实时回顾彭胀各地区各部门训诫做法,握住扩大转变成效。

  国务院办公厅

  2022年9月7日

  (此件公开发布)

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